安全中介機構管理系統 智慧云V0.4

 

一、引言

安全評價是安全生產管理的一個必要組成部分，預防為主，綜合治理”是我國安全生產的基本方針，作為預測、預防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產方針中有著十分重要的作用，通過安全評價可確認生產經營單位是否具備安全生產條件。

安全評價機構的業(yè)務范圍覆蓋了國民經濟的各個領域。大多數評價機構遵紀守法，管理規(guī)范，按照相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求開展工作，執(zhí)行安全評價過程控制體系，為企事業(yè)單位提供了良好的服務，成為了安全生產技術服務重要的支撐保障力量。

但是目前市場上還存在著一些問題，例如：

1、三五個人在省外機構掛靠，在本省內以省外機構名義開展項目；

2、一份評價報告由 1-2個人就編制完成，不按法律規(guī)定的正常流程，造成報告質量低下；

3、同類機構的細化區(qū)分（如25人的乙級機構相比16人的乙級機構質量肯定要高，但目前監(jiān)管部門只按乙級機構將兩者并為一類）；

4、機構為了搶占市場，簽訂了大量合同，合同無法按時完成；

5、國家要求政府簡政放權，禁止監(jiān)管部門層層備案， 然后不備案又無法達到監(jiān)管的目的；

6、部門機構本身質量不過關，還到處設置分機構擾亂市場；

7、機構大部分人員掛靠，實際有效人員只有幾個；

8、目前市場上評價機構數量多，項目多，監(jiān)管部門的幾個人按常規(guī)靠人去盯，去檢查的方法完全無法解決這些問題，監(jiān)管部門亟需一種新型的信息化手段來改變目前的管理模式。

二、系統簡介

全省各地安監(jiān)局對安全評價機構的監(jiān)管工作還處于傳統的檢查、抽查等操作，遠遠跟不上現代經濟信息技術發(fā)展的步伐。而且隨著計算機及其網絡技術的推廣和普及，安全評價機構及各地安監(jiān)局的管理監(jiān)督也與計算機、網絡建立了密切的聯系，各種安全信息都能夠通過網絡快速地傳遞、準確地獲取，因此迫切需要建立一套安全評價監(jiān)管系統用來加強對安全評價機構的監(jiān)督管理。

省級安全評價機構監(jiān)管一體化平臺作為一套專業(yè)的安全評價監(jiān)管軟件，能夠加強安監(jiān)部門對安全評價機構的監(jiān)管力度，規(guī)范安全評價機構的工作流程，通過信息化手段對安全評價機構的資質條件、過程控制、安評檔案、報告質量和安評業(yè)績等進行網絡化的監(jiān)督管理，同時為安全評價機構提供一套標準、實用的業(yè)務平臺，現安全評價工作 “資質條件規(guī)范化、過程控制標準化、安評檔案電子化、報告質量優(yōu)質化、安評業(yè)績智能化”的目標。

    建設依據：

1、《關于貫徹落實“安全評價機構管理規(guī)定”工作的通知》（安總規(guī)劃〔2009〕181 號）

2、《全國安全培訓信息管理數據交換標準（征求意見稿）》

3、《全國安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構代碼編制規(guī)則（征求意見稿）》

4、《國家安全監(jiān)管總局關于貫徹落實“安全評價機構管理規(guī)定”作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕181 號）

5、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于推行安全評價報告等信息網上開的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2011〕210 號）

6、《安全評價機構管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局 22 號令）

7、《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局11 號令）

三、系統功能

全省安全評價機構監(jiān)管一體化平臺涵蓋安全評價機構資質及業(yè)務范圍監(jiān)管、安全評價過程控制及監(jiān)管、安全評價業(yè)績報送及監(jiān)管、安全評價師監(jiān)管、安全評價報告質量評估考核及監(jiān)管、安全評價檔案管理與監(jiān)管、安全評價專家管理以及安全評價技術咨詢與服務支撐平臺等方面。

1、安全評價機構資質及業(yè)務范圍監(jiān)管

對安全評價機構資質及業(yè)務范圍進行監(jiān)管，完成資質的申請、變更、補發(fā)、延期、注銷的業(yè)務辦理，向社會公布評價機構名單，省外評價機構的備案，防止監(jiān)管評價機構在其許可的業(yè)務范圍外進行安全評價活動，建立全省安全評價機構監(jiān)管數據庫。

2、安全評價過程控制及監(jiān)管

按照安評過程控制標準，結合安全評價機構的日常工作流程，對安全評價整個過程進行網絡化地控制和監(jiān)管，根據風險分析、實施評價、報告審核、技術支撐、作業(yè)文件、內部管理、檔案管理和檢查改進八要素對所有評價項目過程進行嚴格把關，要求安全評價機構將現有項目的進度情況及時上報到系統中，規(guī)范安全評價機構工作流程，實現安全評價過程控制的信息化，在方便安全評價機構內部管理的同時有利于監(jiān)管部門對安全評價機構的評價行為進行實時動態(tài)的監(jiān)督管理。

3、安全評價業(yè)績報送及監(jiān)管

依據安全評價過程控制上報的數據對安評機構業(yè)績、安全評價人員業(yè)績進行智能統計匯總，并上報至國家安監(jiān)局?？筛鶕踩u價機構、年份、安全評價人員等條件進行查詢，查看、導出、打印安評機構或安全評價人員的業(yè)績表；可以統計分析比較各安評機構的業(yè)績，為安全評價機構的定期考核提供依據。

4、安全評價師監(jiān)管

對安全評價師進行電子化管理，實現對省內評價機構安全評價師個人信息、從業(yè)單位、評價業(yè)績、登記情況、變更情況等信息的管理，實現安全評價師注冊、變更、上崗證的發(fā)放及管理工作的網絡化，便于實時監(jiān)管省內安全評價師隊伍的建設情況。

5、安全評價報告質量評估考核及監(jiān)管

加強對安全評價報告質量的監(jiān)督檢查，在實施建設項目設立和驗收的安全審查時，從系統建立的專家?guī)熘刑暨x專家組織安全評價報告質量的評估與考核，并記錄考核的結果和具體意見。安監(jiān)機構根據對安評機構的考核情況進行統計分析，實現安監(jiān)機構對安全評價報告質量的網絡化監(jiān)管，有利于提高安評機構對報告質量的重視。

6、安全評價檔案管理與監(jiān)管

對安全評價機構內部的各種人事檔案和技術檔案進行分類管理，通過系統完成檔案管理制度的維護和職責的劃分、檔案的歸檔和保存、檔案的更改與銷毀、檔案的查詢調閱與統計，實現安全評價檔案的電子化管理。

7、安全評價專家管理

建立全省安全評價專家?guī)欤瑢⑸婕暗桨踩u價的各行業(yè)、各領域專家分行業(yè)、專業(yè)、等級、職稱等進行分類管理。專家通過系統除了可以完成項目的評審，還能夠對涉及到自己所在行業(yè)或領域的安全評價項目進行技術支持，有利于安全評價工作質量的提高。

8、安全評價技術咨詢與服務支撐平臺

建立安全評價技術咨詢與服務支撐平臺，為安全評價機構提供包括法律法規(guī)、標準數據庫、安全評價方法及分析方法、事故案例分析、安全隱患分析及解決方案等在內的安全評價技術咨詢，以加強技術支撐作用，提升評價人員的安全技術水平。為各安全評價機構、安全評價人員以及被評價單位提供一個安全評價技術、安全評價信息、安全評價結果反饋的信息互動交流平臺，加強安全評價人員對各種業(yè)務等方面技術知識的交流與咨詢，以促進安全評價水平和服務質量的不斷提升。

除此之外，系統還可擴展一些外延功能。在對企業(yè)進行安全評價過程中發(fā)現的問題和隱患能夠為安監(jiān)部門提供執(zhí)法檢查重點與關鍵信息，使執(zhí)法檢查工作更加具有針對性，有助于執(zhí)法質量和執(zhí)法效率的提高；系統中涉及到的建設項目數據也能夠為安監(jiān)部門各個職能處室提供規(guī)范化、準確化的業(yè)務數據，方便其對企業(yè)進行網絡化、精細化的管理。

四、系統效果

該系統的建成，將形成省級安全評價數據中心，形成安全可靠的安全評價網絡體系，進一步規(guī)范安全評價機構的工作程序、提高安全評價工作效率、加強對安全評價工作質量的監(jiān)督力度、完善安全評價工作的監(jiān)管體系，實現安全評價工作業(yè)務經辦流程的規(guī)范化、信息化、網絡化，實現安全評價工作情況的實時監(jiān)控與監(jiān)管，推動全省安全評價工作質量整體水平的不斷提高，更好、更有效地促進安全生產水平的提高。

五、系統架構

系統部署于省局云服務器，供省、市、縣三級安監(jiān)人員登錄使用。每個安全評價機構部署一套客戶端軟件，由評價機構內部人員使用?？蛻舳伺c省局系統通過互聯網完成數據的同步。

六、系統創(chuàng)新點

1、采用云平臺技術進行開發(fā)

云計算是基于互聯網的相關服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態(tài)易擴展且經常是虛擬化的資源。與傳統分散的項目建設不同，云計算采用新的集約化發(fā)展之路，不再需要每個企業(yè)單獨進行機房建設和部署，可由一個平臺支撐海量用戶的并發(fā)使用。

由于不再需要分散、重復的項目建設和部署，集約化的云計算服務帶來了許多獨特的價值：

（1）投入少。對于平臺運行商而言，由于有大量客戶共攤研發(fā)成本，加之大規(guī)模集約化運營所帶來的資源節(jié)約，使得它可以向客戶提供很低的報價。對客戶企業(yè)而言，除大大降低了軟件開發(fā)的成本以外，還省卻了機房及硬件建設，無需長期培養(yǎng)維護團隊等，亦是很大的成本節(jié)約。

（2）實施周期短。由于不再需要機房建設和現場調試，以及專業(yè)的易用性設計，是的新的客戶能夠在極短時間內實施應用并取得應用效果。

（3）便于積累共享、提升業(yè)務層次。作為運營級的產品，云計算平臺可以集合各方安全管理與信息化專家力量，從理論和實踐的雙重角度做好高規(guī)格的整體設計，并在運營過程中不斷升級完善。

2、合同、過程控制編號

創(chuàng)新提出合同跟蹤編號、過程控制編號，利用編號強化評價報告的監(jiān)管和檔案管理。通過對編號申請過程的控制，規(guī)范社會服務機構行為，并為日常監(jiān)管提供依據。

3、自動備案

社會服務機構在日常工作中無需去政府部門進行任何備案，所有工作均通過云平臺上交給相關部門自動備案，從源頭上治理違規(guī)層層備案、設置地方保護、干預社會技術服務機構正常開展業(yè)務，使社會技術服務機構監(jiān)管工作更加科學化、規(guī)范化。

4、大數據挖掘

通過系統運行產生的數據進行深入的數據挖掘，產生大量統計結果，為監(jiān)管提供依據。

5、公眾監(jiān)督

開通了公眾監(jiān)督功能，強化市場監(jiān)督作用。

6、安評機構監(jiān)管業(yè)務全覆蓋

將安監(jiān)總局 22 號令及安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕181 號：關于貫徹落實《安全評價機構管理規(guī)定》工作的通知中賦予安監(jiān)局對安評機構的監(jiān)管職責全覆蓋，全方位協助監(jiān)管部門做好監(jiān)督管理工作。

7、落實機構主體責任

通過流程及權限的設置全面落實機構主體責任，避免職責不清造成的糾紛。